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不動產登記條例有望年內出臺 違建硬釘子待解決
《不動產登記條例》未能如外界預期那樣在6月底出臺，《第一財經日報》從多方獲得的信息顯示，《條例》目前仍處於征求各方意見階段，最樂觀的預期是今年年底出臺。
在實操層面上，整個不動產登記工作並非想象中的那麼簡單和容易，部委間的工作協調、各種材料的整合都是要花費不少時間和精力。
此外，無論是《條例》起草方，還是一些對此領域研究較為深入的學者，都在盡力將《條例》的制定本身，以及整個不動產統一登記新竹借款信貸年息台中房貸工作與調控房價，與民間寄希望的反腐"脫鉤"，認為兩者間並無直接關聯，後者並非前者的目的和初衷--盡管客觀上可能有所幫助。
年底有望出臺桃園債務協商信貸年息財團法人信貸年息借貸增貸轉貸
"(《條例》的出臺)不能說是延期，6月底的時間節點也並非是一項硬性規定，在第一次部際聯席會議上就已經不再強調這一時間。"一位國土部人士對記者稱，《條例》的制定終歸要充分吸納各方意見，成熟完善後再上報。
所謂"第一次部際聯席會議"的召開時間是今年3月26日，該會議制度由國務院2月24日發文同意建立，國土部部長薑大明任該會議召集人，會議成員來源於九大部委。
整個不動產登記工作的時間表也在此次會議上被確立：從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，形成不動產統一登記體系。
在這其中，《條例》將是第一個重要環節，它將決定不動產登記的主要原則和大方向，可視為不動產登記的"頂層設計"。外界更期望能從《條例》中看出其對各界的影響程度，譬如是否能影響房地產市場，是否能助力中國的反腐工作等。
正因如此，《條例》出臺的時間才被輿論密切關註，並不斷為之倒計時。去年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》要求出臺並實施不動產統一登記制度，在2014年6月底前出臺《條例》。
不過，今年5月中旬，國土部就已經改變瞭口徑，變成"力爭6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出"，而不是此前的"6月底出臺"。
"《條例》是國務院的行政法規，並非國土部通過就可對外發佈，必須得上報國務院，然後常務會議審議通過後才會正式對外公開。"前述國土部人士稱。
至於《條例》何時才能面世，一位熟悉立法流程的法律學者對《第一財經日報》表示，送審稿出來後要由起草部門報送國務院法制辦，然後由後者征求國務院組成部門意見，這個過程一般就需要三四個月，修改後再報國務院常務會議審議。
而據記者瞭解，《條例》尚未上報國務院，6月份還在征求地方以及專傢學者意見。今年年底出臺已經是較為樂觀的估計。
實操之難
即便《條例》出臺，這也隻是不動產統一登記的一個前提，更多的工作還在後面。
上述國土部人士稱，《條例》出臺後，還需制定不動產登記工作規程，以及條例的實施辦法等，這樣才可明確登記的技術手段和流程，指導具體工作。
目前，國土部在地籍司內設立瞭不動產登記局，但基本是"兩塊牌子，一套人馬"，所增加的編制和人手有限。"現在中央對編制卡得比較緊，人員增加的確實不多。
但對應的工作量很大。"像我國東部一個省會城市，一年土地變更的電子檔案就高達16萬份，這還算是工作開展比較好的地區，還有一些地方甚至沒有實現完全電子化。其他像房產檔案也是如此。"上述人士稱，可以想象這種轉化的工作量會有多大。
按照現行一些部門的做法，在一份電子版的登記材料之外，還要有相應的紙質版材料，這些整合規模也將超乎想象。
即使實現瞭全部電子化，整合也不是像搭積木那樣組合起來就可以。上述人士稱，以前每個登記系統所采用的技術標準和規范並不一樣，就像計算機編程語言有Java、C、C++等很多種一樣，以後需要采用技術手段把它們一一轉化，統一到一個信息平臺上去。
中國社科院法學所研究員孫憲忠也認為，技術化的東西其實很繁瑣，以前一些資源的傢底並不太清楚，此次就需要進行大量的外業測量工作來摸清傢底。
受國土部法規司委托，孫憲忠主編瞭《不動產登記條例(草案建議稿)》，並已在今年出版。
除瞭工作量大外，一些過往難點此次也勢必涉及。此次不動產登記中也將涵蓋農村集體建設用地和宅基地，以及城市中的一些違章建設物的確權，目前看來這兩塊都是難中之難。
國土部地籍司副司長冷宏志曾透露，宅基地和集體建設用地確權登記發證宗地數約2.6億宗，是農村集體土地所有權發證宗地數的40多倍，工作量更大，經費需求更多；事關農民基本財產權利，權屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小於1：2000，精度要求更高。
而違章建築歷來是城市治理的難題，此番不動產統一登記，也將再碰這個硬釘子。
"(違建)就像塊牛皮癬，非常難解決，此次不動產登記也需要把它搞清楚，至少要把現狀搞清楚，如何處理待以後的法律規定。"孫憲忠說。
除瞭上述技術性工作外，部門利益也可能影響不動產登記工作的進程。不過，國務院曾規定，雖然登記工作劃歸國土部，但行業管理職能仍在原部門。這或許會對部門間的協調有所幫助。
"去反腐論"
自從中央決定開展不動產統一登記，一些觀點便將其與反腐、調控樓市掛鉤。
其中，SOHO中國董事長潘石屹[微博]的觀點最為鮮明。他多次在公開場合表示，《條例》出臺後，會增加市場上的供應量，房價就會下跌。"要搞不動產登記，傻瓜都知道，變成人民幣(6.2103, -0.0006, -0.01%)會比較隱蔽一些。寧肯換成英鎊、美元，也不能換成房子。"
這種邏輯的背後，是認為不動產登記將迫使腐敗群體拋售房產，進而影響房價下跌。
而辯解者則從法理和現實兩方面認為這兩者間不能直接畫等號。前述國土部人士認為，即便《條例》最終規定可以"以人查房"，那也是有前提和限制條件的，而且這種限制條件和現在的一些規定也會保持基本一致，並非是人人都可以隨意查詢他人房產情況。
"不動產登記工作主要是整合現有各類信息，補上《物權法》遺留下來的問題，並不是新創造一個可用來反腐的信息平臺。"該人士稱。
孫憲忠也對《第一財經日報》表示，不動產登記立法與反腐倡廉是兩個不同的范疇。不動產的登記法律從本質上屬於私法的范疇，而反腐屬於官員治理范疇的內容，從法律上看，這些立法被稱為"陽光立法"，是官員管制法，屬於憲法行政法領域，涉及的法律問題屬於公法范疇，與作為物權法的私法無關。因此不能說不動產登記立法的基本出發點是反腐。
"不動產登記的公開性，是說它不屬於國傢保密范圍，但也將是依規查詢。不能為瞭反腐倡廉而破壞不動產登記規范的技術性，違背立法科學的原則。"孫憲忠稱。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-03/07442802790.shtml
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